5

Реформа публічних закупівель

Короткий опис реформи: 

ProZorro – електронна система публічних закупівель, яка прийшла на зміну паперовим держтендерам

Державні установи та підприємства закуповують на 250 млрд грн на рік. Раніше всі пропозиції на тендери подавались у конвертах, домовленості йшли в закритих кабінетах і у чесного бізнесу було мало шансів виграти торги та здобути контракт.

Що змінилось? Закупівлі за державні кошти тепер відбуваються в онлайн-режимі

  • Будь-яка людина, представник ЗМІ чи контролюючих органів можуть бути віртуально присутніми на закупівлі

  • Спроба провести корумпований тендер одразу отримує розголос

  • Система назавжди зберігає історію редагувань та дає можливість подивитись видалені документи

 

Введений зрозумілий та публічний процес вибору переможця

  • Будь-який учасник торгів у режимі онлайн може подивитись, які компанії брали участь та онлайн подати скаргу

  • Система надає повний доступ до комерційних пропозицій всіх учасників та ходу торгів

  • У систему викладається повна інформація про товар, послугу або роботи переможця, включно з укладеним договором

Побудований простий доступ, просте користування та проста участь

  • Мінімальний пакет довідок при подачі пропозиції

  • Відомості з відкритих державних реєстрів замовник зобов’язаний перевіряти самостійно

  • Подати пропозицію онлайн можна навіть засмагаючи на пляжі

  • Немає витрат на логістику та час, пов’язаних із підготовкою та доставкою паперів, поїздкою та присутністю при розкритті

  • Інтуїтивний інтерфейс та подання пропозиції в декілька кліків

  • Постійна підтримка професійними кол-центрами майданчиків

 

Бюджет.png

Філософія Prozorro

 

  1. Ми створюємо гібридну електронну систему, що побудована на відкритому коді ‒ open source.

 

Під гібридною системою ми розуміємо таку взаємодію між центральною базою даних та комерційними майданчиками, коли вся інформація, що знаходиться в ЦБД, дублюється на майданчики. Програмний код системи є повністю відкритим та знаходиться у вільному доступі для скачування та використання.

Screen Shot 2016-10-04 at 7.06.33 PM.png

  1. Всі бачать все. Після закінчення аукціону в електронній системі можна побачити всю інформацію стосовно поданих пропозицій всіх учасників, рішень тендерної комісії, всі кваліфікаційні документи тощо.

Bi_prozorro.png

 

  1. Реформа не можлива без партнерства трьох сил: бізнес. влада громадськість. Ми об’єднуємо та враховуємо інтереси бізнесу, влади та громадянського суспільства, що дозволяє підтримувати високий рівень довіри між основними стейкхолдерами під час реалізації реформи. Влада забезпечує нормативну підтримку і допомагає просувати реформу на рівні уряду не зважаючи на опір з боку корупційних структур. Бізнес через конкуренцію між майдачниками надає користувачам сервіс на високому рівні. Громадянське суспільство займається моніторингом та котролем публічних закупівель.

 

Triangle_partnership.png

 

Наш маніфест

Реформа почалася з волонтерського руху, з бажання пересічних громадян змінити правила гри та відновити країну. На прикладі ProZorro чітко видно, що якість та швидкість змін в країні залежить тільки від бажання людей, які ці зміни роблять. Команда ProZorro знайшла абсолютно унікальну модель співпраці та довіри між громадськими активістами, бізнесом та державою. Це модель існування, яка може бути використана не лише в Україні, а й в інших країнах. Це допомагає побороти корупцію та відновити довіру.

Ми будуємо здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства. Ми робимо це через побудову довіри до української інфраструктури публічних закупівель. Це потрібно нам задля відбудови України та вдосконалення світу.

Будинок

 

Плани

Реформа державних закупівель не обмежується впровадженням системи електронних торгів. Ми загалом рухаємось по наступних напрямках:

1. Максимальна прозорість в усьому – це викликає довіру та вирівнює умови

2. Конкуренція задля розвитку екосистеми та справедливості

3. Професійність, особистий розвиток і відданість справі

4. А тепер все це ми ще й готові запропонувати світу

 

Перелік конкретних проектів розширюється і наразі він такий:

 

  1. Втримати прозорість:  

  • ІТ система розвивається згідно стратегії

  • номативне регулювання системи

  • впроваждення системи моніторингу та ризик менеджменту

  • втворення інструментів взаємодії та вдосконання системи (CRM, Worksection).

  1. Підвищити конкурентність:

  • зпрощення доступу до ринку закупівель

  • побудова системи ефективного оскарження.

  1. Побудувати професійність:

  • побудова екосистеми знань публічних закупівель

  • побудова інструменту для створення оптимальної тендерної документації

  • підвищення ефективності закупівель шляхом часткової агрегації.

  1. Go Global:

  • експорт філософії ProZorro

  • захист державних інтересів

 

  1. Розвивати ProZorro як високорезультативну команду:

  • дієва оцінка ефективності, що базується на цінностях

  • лідери та керівники, що надихають

  • культура гнучкості, саморозвитку, довіри та вміння визнавати помилки та відмінного виконання

  • постійний зворотній зв’язок

  • інтегрована система управління персоналом.

Контакти проектного менеджера: 

Кристина Гуцалова
e-mail: dz@reforms.in.ua

Система показників: 

Коаліційна угода

Децентралізація та реформа публічної адміністрації:
Реформа публічного адміністрування:

  • Реформа державних закупівель.

Дана реформа взаємопов'язана із наступними розділами КУ:

  • Соціально-гуманітарна реформа:
    • Гарантування соціального захисту:
      • Посилення контролю за витратами фондів з боку держави та представників громадянського суспільства через відкрите формування Наглядових рад цих структур, а також шляхом внесення змін до Закону України “Про здійснення державних закупівель” та законів України про соціальне страхування з метою обов’язкового використання процедур, визначених законодавством про державні закупівлі, при придбанні товарів, робіт чи послуг за рахунок коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування, застосування до цих закупівель порядку контролю ефективності витрачання коштів, встановленого у сфері державних закупівель.

    

  • Реформа системи охорони здоров'я:
    • Структурна реорганізація системи медичного обслуговування:
      • Реорганізувати структуру Міністерства охорони здоров'я відповідно до європейських норм та принципів. Позбавити відомство невластивих йому функцій (закупівлі, утримання медичних та освітніх закладів тощо).
    • Здійснення раціональної фармацевтичної політики на макро- та мікрорівні:
      • Реформувати систему державних закупівель лікарських засобів, відповідно до європейських норм та принципів, що включає електронізацію закупівель, прямі закупівлі вакцин та лікарських засобів безпосередньо у виробника та інші методи. Визначити 2015 рік транзитним роком для здійснення реформи закупівель вакцин та лікарських засобів за кошти державного бюджету України та провести закупівлі ліків та вакцин через міжнародні агенції: ВООЗ та ЮНІСЕФ із залученням фахівців USAID.

Програма діяльності КМУ

Нова економічна політика:

  • Завершення реформи державних закупівель, розроблення та сприяння прийняттю закону України про електронні державні закупівлі та впровадження електронних державних закупівель.

Дана політика взаємопов'язана із наступними розділами Програми КМУ:
 Нова соціальна політика:
Реформа система охорони здоров'я:

  • Усунення корупційних схем під час проведення тендерних закупівель в системі охорони здоров’я, передача функції державних закупівель від Міністерства охорони здоров’я, зокрема до міжнародних організацій.

Більше...

Коаліційна угода

Децентралізація та реформа публічної адміністрації:
Реформа публічного адміністрування:

  • Реформа державних закупівель.

Дана реформа взаємопов'язана із наступними розділами КУ:

  • Соціально-гуманітарна реформа:
    • Гарантування соціального захисту:
      • Посилення контролю за витратами фондів з боку держави та представників громадянського суспільства через відкрите формування Наглядових рад цих структур, а також шляхом внесення змін до Закону України “Про здійснення державних закупівель” та законів України про соціальне страхування з метою обов’язкового використання процедур, визначених законодавством про державні закупівлі, при придбанні товарів, робіт чи послуг за рахунок коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування, застосування до цих закупівель порядку контролю ефективності витрачання коштів, встановленого у сфері державних закупівель.

    

  • Реформа системи охорони здоров'я:
    • Структурна реорганізація системи медичного обслуговування:
      • Реорганізувати структуру Міністерства охорони здоров'я відповідно до європейських норм та принципів. Позбавити відомство невластивих йому функцій (закупівлі, утримання медичних та освітніх закладів тощо).
    • Здійснення раціональної фармацевтичної політики на макро- та мікрорівні:
      • Реформувати систему державних закупівель лікарських засобів, відповідно до європейських норм та принципів, що включає електронізацію закупівель, прямі закупівлі вакцин та лікарських засобів безпосередньо у виробника та інші методи. Визначити 2015 рік транзитним роком для здійснення реформи закупівель вакцин та лікарських засобів за кошти державного бюджету України та провести закупівлі ліків та вакцин через міжнародні агенції: ВООЗ та ЮНІСЕФ із залученням фахівців USAID.

Програма діяльності КМУ

Нова економічна політика:

  • Завершення реформи державних закупівель, розроблення та сприяння прийняттю закону України про електронні державні закупівлі та впровадження електронних державних закупівель.

Дана політика взаємопов'язана із наступними розділами Програми КМУ:
 Нова соціальна політика:
Реформа система охорони здоров'я:

  • Усунення корупційних схем під час проведення тендерних закупівель в системі охорони здоров’я, передача функції державних закупівель від Міністерства охорони здоров’я, зокрема до міжнародних організацій.

Більше...

Найкраща у Європі система державних / публічних закупівель, яка забезпечить ефективне витрачання державних коштів
ПРОЗОРІСТЬ ЗАКУПІВЕЛЬ
через запровадження електронних торгів та моніторингу
Поетапний перехідна електронні торги

Законодавче забезпечення електронних торгів та Імплементація необхідних міжнародних стандартів

Створення ВІ-модулю (статистика та аналітика)

Створення системи зовнішнього моніторингу та оцінки ризиків

КОНКУРЕНТНІСТЬ ТОРПВ
через повернення довіри бізнесу та просування нової системи закупівель
Запровадження ефективної системи оскаржень

Збір та оприлюднення бізнес-аналітики

Проактивне залучення постачальників на торги

Спрощення доступу бізнесу до участі в державних закупівлях

ПРОФЕСІЙНІСТЬ ЗАКУПІВЕЛЬНИКІВ
через запровадження системи навчання та роз'яснень
Запровадження e-learning & е-testing з подальшою добровільною сертифікацією закупівельників

Створення проактивної системи роз'яснень

Створення типових специфікацій

ПРИЄДНАННЯ ДО УГОДИ СОТ ПРО ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ
та розвиток експортних можливостей
-

ProZorro стала обов’язковою до використання по всій Україні

З 1 серпня 2016 року в Україні завершується повний перехід на електронні публічні закупівлі через систему ProZorro. З квітня всі свої надпорогові тендери (від 200 тис для товарів і послуг і від 1,5 млн грн – для робіт) перевели центральні органи влади, великі державні підприємства і природні монополісти. А тепер використовувати ProZorro зобов’язані також місцеві органи влади, комунальні підприємства і ніші організації, які використовують кошти платників податків.

В ProZorro з’явилася функція контролю за оплатою по договорах публічних закупівель

В електронній системі публічних закупівель ProZorro з’явилася довгоочікувана функція перевірки оплати за контрактом.

Завдяки зусиллям Мінекономрозвитку, команди ProZorro, Міністерства фінансів, системи Є-Data і проекту .007, кожен охочий може ознайомитись не тільки із текстом контракту, який було підписано з переможцем тендеру, а ще й дізнатися, чи була проведена по ньому оплата.

КОМАНДА PROZORRO РОЗПОЧИНАЄ РЕКЛАМНУ КАМПАНІЮ ДЛЯ ЗАЛУЧЕННЯ БІЗНЕСУ В ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

Жителі Запоріжжя, Маріуполя, Миколаєва, Одеси та Харкова побачать сюжети про перемогу ProZorro над Хабарменом  – уособленням всіх негативних рис «паперових» закупівель

PROZORRO ОТРИМАЛА МІЖНАРОДНУ ПРЕМІЮ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Електронна система публічних закупівель ProZorro здобула міжнародне визнання. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України отримало найбільш престижну міжнародну премію у сфері закупівель за створення і впровадження електронної системи з унікальною архітектурою.

УКРАЇНА ОФІЦІЙНО ПРИЄДНАЛАСЯ ДО УГОДИ СОТ ПРО ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ (GPA)

Сьогодні, 18 травня, завершилася офіційна процедура приєднання України до Угоди Світової організації торгівлі про державні закупівлі (GPA). З цього дня українські компанії отримали право брати участь у державних закупівлях 45 країн-учасниць угоди GPA, серед яких: країни ЄС, Японія, США, Корея, Тайвань, Сінгапур, Гонконг і Канада. Загальний об’єм ринку держзакупівель СОТ оцінюється в 1,7 трильйона доларів щорічно, що більш ніж у 30 разів перевищує об’єм українського експорту у 2014 році.

НА ПЛАТФОРМІ PROMETHEUS СТАРТУЄ БЕЗКОШТОВНИЙ ОНЛАЙН-КУРС “ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ” ДЛЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАМОВНИКІВ

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України спільно з Проектом ЄС «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» разом з експертами у сфері закупівель запустили перший в Україні державний безкоштовний масовий онлайн-курс «Публічні закупівлі». Слухачі курсу зможуть освоїти базові принципи роботи електронної системи публічних закупівель ProZorro, розібратися в особливостях процедур і тендерній документації.

У Дніпропетровську відбувся наймасштабніший семінар по системі ProZorro - близько 1000 учасників-підприємців

В Дніпропетровській ОДА відбувся вже третій семінар по ProZorro. Бажаючих взяти участь було вдвічі більше, аніж спочатку розраховували організатори – близько тисячі учасників. Такого масштабного семінару з електронних державних закупівель у країні ще не було.

«Успішна реформа у сфері державних закупівель допоможе розвинути конкуренцію і створити однакові, рівні умови для всіх гравців», - Ян Томбінський

Успішний запуск електронної системи ProZorro є тільки початком реформи системи державних закупівель. Попереду — переведення всіх закупівель в державі в електронний формат, навчання державних замовників, гармонізація законодавства з нормами ЄС, введення системи ризик-менеджменту тощо. Це неможливо здійснити без чіткої стратегії або «дорожньої карти», яка закріплює ключові завдання реформи і строки їх виконання.

Команда ProZorro поділилася успішними кейсами щодо участі бізнесу у держзакупівлях

Завдяки електронній системі державних закупівель ProZorro у багатьох тендерах перемагають компанії, які раніше не розглядали державні закупівлі можливим напрямком для розвитку бізнесу. Довіра до держави як до закупівельника і торгового партнера зростає. Підтвердженням цьому слугують успішні кейси, які були презентовані під час зустрічі команди ProZorro з представниками бізнесу на тему: «Таємниці успіху. Як перемагати в державних торгах».